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孝感市精神文明建设简报2016年第2期

2016-04-07 08:59:08

编者按:1月25日,《孝感调查》第一期刊载了题为《对孝感创建全国文明城市的思考》的调研文章。市委常委、宣传部长、文明委副主任仇平贵同志阅后作了重要批示:“此文很好。介绍了全国文明城市测评体系和孝感创建全国文明城市的优势,指出了创建的不足,提出了建议和路径,是一篇不可多得的好文章。转发各文明委成员单位,望认真学习研究借鉴。”市文明办现予以转发,请各责任单位认真学习,针对我市文明城市创建工作存在的薄弱环节,抓好整改提高,努力夯实全国文明城市创建基础。


对孝感创建全国文明城市的思考

全国文明城市是反映城市社会文明水平的综合性荣誉称号,是城市总体形象和发展水平的集中体现,既是最有价值的城市品牌,更是重要的无形资产和战略资源。创建全国文明城市是在更高层次、更高水平上整合资源要素,优化城市软、硬件环境,改善市民人居水平,最终必将推动城市发展,是一项顺民心、得民意的利民工程、实事工程。孝感市开展“四城同创”以来,各方面取得了长足的进步。国家统计局孝感调查队长期从事全国文明城市测评工作,按照《全国文明城市(地级以上)测评体系》的有关要求,孝感市在文明城市创建过程中既具有明显的优势,也存在某些不足需进一步改进。

 

一、全国文明城市测评体系

全国文明城市每三年评选表彰一届,第五届全国文明城市评选周期为2015-2017年,前两年进行年度测评,第三年进行综合测评,三年成绩按一定比例相加得出总成绩,依据总成绩确定第五届全国文明城市名单。本届评选,更加突出思想道德内涵,着力强化公民道德建设。

测评内容:《全国文明城市(地级以上)测评体系》由3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成。第一版块为牢固的思想道德基础,含理想信念教育、社会主义核心价值观建设、培育文明道德风尚3个测评项目;第二版块为良好的经济社会发展环境,含廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境8个测评项目;第三版块为长效常态的创建工作机制1个测评项目。

测评方式:采取网上申报、实地考察、问卷调查3种方式采集。网上申报数据主要为市区数据;数据采集时间期限原则上以本轮创建周期为准,相关具体要求在测评前通过“网上申报系统”统一发布。实地考察由国家统计局和中央文明委成员单位、相关职能部门抽调人员实施。问卷调查包括入户调查和随机街访两种方式。

2015年修订后的《全国文明城市(地级以上)测评体系》,首次提出了创建文明城市负面清单。其中一大亮点是设立《全国文明城市创建动态管理措施》,设置了涉及党风廉政建设、公民合法权益维护、打击假冒伪劣、生产生活安全及搞“一阵风”、“运动式”创建,突击迎检、扰民劳民等10个领域、30个项目的负面清单。对出现负面清单所列问题的城市,采取扣罚测评分数、限期整改、停止提名城市资格、停止全国文明城市资格1年、取消全国文明城市荣誉称号5种惩戒方法,切实增强创建实效,提升创建水平,真正把文明城市创建做成惠及群众、造福百姓的基础工程、民生工程。

二、孝感创建全国文明城市的优势

近年来,孝感市大力推进“五个跨越”、加快建设“五个城市”,外树形象,内优环境,彰显文化,提升品牌,相较于其它城市,孝感市创建全国文明城市有着得天独厚的优势。

(一)文化底蕴深厚。

从文化底蕴上看,孝感创建全国文明城市,有着深厚的文化根基和群众基础。孝感,是全国唯一一个以孝命名,又以孝传名的地级市。在古代中国的二十四大孝子中,汉代“卖身葬父”的董永和“扇枕温衾”的黄香,三国时“哭竹生笋”的孟宗,三大孝子均出自孝感,可谓“孝子之渊薮也”。近年来,孝感市立足“孝文化”,明确提出建设“中华孝文化名城”的城市定位,独具特色的“孝文化”逐步酝酿,涌现出了一批全国知名典型模范人物。“全国道德模范”谭之平、“中国好人”魏迪仁、“中华孝亲敬老楷模”余汉江、“全国自强不息模范”田子君以及背父支教的何家坤、义还500万元中奖彩票的张建顺等均出自孝感。一批批先进典型构筑了孝感市“至诚至孝”的城市精神,为文明城市创建打造了良好的文化根基。


    (二)区位优势明显。

从区位优势上看,在武汉城市圈中,孝感有着“近水楼台”的地理优势。孝感市是湖北省最具交通区位优势的地级城市,也是中部地区最具潜力和竞争力的城市之一。孝感是武汉“1+8”城市圈中距离武汉最近的中等城市,距离武汉市中心50公里,距离武汉天河国际机场仅32公里,与武汉城市资源共享。随着石武高铁、孝汉城际铁路、硚孝高速公路等路网工程的开通,孝感与武汉全方位对接的大交通格局,将使孝感的综合交通枢纽地位更加凸显,中国经济地理中心的优势愈发明显。


   (三)组织领导有力。

 感市对创建全国文明城市工作高度重视,建立了完善的组织领导工作机制。2012年,市委、市政府就作出了创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市“四城同创”的重大决策部署。成立了由市长滕刚任组长的孝感市“四城同创”工作领导小组办公室,各级各部门各单位也相应成立了由党委主要负责人任组长的创建工作领导小组,形成了上下贯通、左右联动的组织领导体系。相较其它省、市由地方文明办牵头负责创建工作的模式,孝感市吸取了先进工作经验,设立独立的领导机构“四城同创”办,专门负责创建工作,其机构健全、编制独立、财政人事权限独立、经费保障充足,为创建工作提供了组织保障。


   (四)城市规划合理。

孝感市历史悠久,城区核心区经历了多次迁移,现有的城区建成时间相对较晚,城市规划和基础设施建设具有后发优势。例如,与武汉相比,孝感市在城区内的厂矿企业外迁,城市上下水管网改造等方面的工作量和工作难度要小很多。在棚户区改造,城市道路建设,城市绿化、亮化等方面也能“轻装上阵”。近年来,孝感市完成了城区“三横四纵”主要干道路面刷黑和配套改造工程,一批破损路、泥巴路、断头路重获“新生”。以创建“国家园林城市”为契机,城市园林绿化工程得到提档升级,拆墙透绿等措施的实施更是让孝感城区道路形成了“路在花园中,花园在路旁”的美景。城市基础设施建设步伐加快,路灯安装、停车位配套、公共交通覆盖等基础设施建设成效显著。


    (五)创建成果突出。

近年来,孝感市以“四城同创”为契机,不断完善城市功能,加快城市建设步伐,创建成绩卓越斐然。孝感市已连续五届荣获“省级文明城市”称号,连续六届荣获“全国双拥模范城”,获得了“第三届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”殊荣,被评为“中国十大最具幸福感城市”、“中国优秀旅游城市”、“ 中华孝文化名城”等。


     三、孝感创建全国文明城市的不足

自启动“四城同创”工作以来,孝感市在城市建设、文化建设、环境整治、素质培育等方面做了大量工作,为创建全国文明城市打下了良好基础。但同时也应看到,孝感在创建氛围、文化引导、公民行为规范、未成年人思想道德建设等方面仍存在着一些不足。

一是创建氛围不浓。创建全国文明城市宣传力度不够,市民对“创文”知晓度不高,在主要交通干道、商业大街、公园广场、建筑工地、部门窗口等重点区域刊播社会主义核心价值观、中国梦、“讲文明、树新风”等宣传标语、公益广告不多,宣传氛围不浓,文明引导不够,导致公民行为规范意识不强。对宣传力量的整合不够,特别是对电视台、报纸等官方媒体为主的宣传力量的合理使用不足。

二是卫生环境和公共秩序有待改善。在主要商业街、广场散发小广告、占道经营、乱丢乱扔等现象还普遍存在;火车站、汽车站、集贸市场、背街小巷等区域环境卫生还需进一步整治;交通路口行人乱闯红灯、乱穿马路、乱翻栏杆现象仍然存在;主干道机动车乱停乱放还没有很好解决。

三是未成年人思想道德建设还需加强。网吧管理和学校周边环境问题需彻底整治,仍然有部分网吧违规接纳未成年人上网,网吧内环境脏乱,还有网吧公然播放淫秽内容;校园周边还存在不法商贩售卖不良文具、玩具和出版物。

四、对孝感创建全国文明城市的几点建议

孝感创建全国文明城市,重点应从八大环境着手,把创建工作作为改善民生、惠民利民的重要抓手,齐抓共建,全面推进,让文明创建的成果惠及每位市民百姓。

 

(一)政务环境。

政务环境是代表地区文明水平的“第一环境”,也是直接体现城市文明程度的重要窗口。打造廉洁高效的政务环境,推动城市文明水平的整体提升,一是要率先垂范,在各部门各单位推行“一线工作法”。建立健全市、县、乡3级政务服务网络,并向村(社区)延伸。构筑上下贯通的政务服务快速通道,将政务服务送到田间地头、车间厂房,为企业和群众解决困难出实招、办实事。二是要擦亮窗口,各行政服务中心要实现“一站式”服务。按照“一次告知、一窗受理、同步审批、限时办结”的运行模式,创新服务举措、拓宽服务渠道、延伸服务链,通过上门服务、延时服务、预约服务、代办服务、网上服务等新方式,给群众带来看得见、摸得着的实惠。三是要创新方式,发挥好“两微一端”的积极作用。目前,孝感市“两微一端”(“孝感发布”微博、“微孝天下”微博、“掌上孝感”党政客户端)已正式上线运行,相关职能部门更要利用好“两微一端”的正面影响、媒体联动和网络服务等作用,通过发布权威信息、反映民生民意,形成正确的舆论引导,营造更接地气的政务环境,搭建便民服务的网络桥梁。


    (二)法治环境。

城市的文明,浸润于道德的灌溉,也植根于法治的土壤。法治环境是衡量文明程度的重要标杆,也是守护城市文明秩序的内在力量。党的十八届四中全会提出“全面依法治国”的战略目标,地方政府应以此为契机,以法治促文明,重点在“四化”上做文章。第一,是心灵化。通过媒体报道和户外广告,发挥好宣传引导工作,让“法治阳光照耀文明成长”这一理念深入人心。此外,思想理论界要做好释疑解惑、总结提升的工作,善于把孝感的文明工作总结成可复制的经验。第二,是生活化。要寻找好的载体,推动实践养成,比如文明办举办的“文明创建大家谈”、“学雷锋志愿月”、“讲文明树新风”公益广告征集评选等活动。第三,是制度化。从完善立法,深入普法,严格执法,激励守法等方面制度化、长效化。第四,是典型化。发掘一批正反面的典型,以正面典型树立为主,同时曝光反面典型。只有树立对法治的真诚信仰,自觉学法、遵法、守法、用法,孝感的文明建设才有支撑和保障。


    (三)市场环境。

诚信是现代文明城市的重要标志,而市场的诚信程度则折射出一个城市的文明程度。从市场环境入手,构建“诚信孝感”,打造城市名片,提升城市竞争实力。第一,建平台,推进信息共建共享。建立连接银行、工商、质监、环保、社保、税务、公安、法院等部门的征信平台,实现金融交易、工商登记、安全生产、环境保护、社保缴费、税收缴纳、交通违章、法院生效裁判执行等领域的公共信用信息征集与查询,推进各部门间的信用信息交换共享。第二,强宣教,推进诚信文化建设。可设立以诚信为主题的地方性纪念日,并在每个“诚信日”开展诚信宣传系列活动,加强信用文化建设;可将“道德讲堂”、“文化礼堂”等线下阵地和微博、微信等线上媒体相结合,形成线上、线下媒介宣传互动,引导全社会“诚信立德”;可开展“构建诚信、惩戒失信”专项行动和各类信用先进单位评选,发挥信用建设典型的示范引领作用。第三,顺机制,推进齐抓共管态势。政府相关部门可出台相应的规章制度,制定不同的信用制度和信用评估体系,建立公务员信用档案、诚信“红黑榜”发布制度等机制,深化公共信用信息平台建设。


   (四)人文环境。

健康向上的人文环境包括思想道德建设、国民教育、文化事业与文化产业发展、文体活动与文体设施、科学普及、市民文明行为、社会道德风尚等方面,它是城市人文精神的集中反映,是文明城市的核心所在。从硬环境来看,要加大投入力度,加快项目建设,集中规划建设一批公共文化设施,完善文化馆、博物馆、体育馆、社区文化活动场所、科普活动场所等公共设施的配套建设,形成覆盖城乡的服务网络,构建公共文化服务一体化新格局。利用“互联网+公共文化服务体系”平台,实现提前预约、网上订阅等服务,为市民提供高效便捷的个性化“点餐”服务。与社区、街道、居委会签订公共文化体系共建协议,建立联系点,把民间艺术、文艺演出、歌舞曲艺、书画展览等公共文化服务送到基层。从软环境来看,要以提升市民素质为关键,以社区志愿者体系为依托,加大宣传教育、监督引导力度,在全市开展“创文明城市、做文明市民”等文明市民培育工程,逐步形成“群众参与、社会协力、政府保障”的长效工作机制。倡导礼让斑马线、文明上下车、不乱扔垃圾、慈善献爱心、讲文明懂礼貌、公共场所不吸烟、公共设施要爱惜等文明行为,在社区、街道、公园、广场、公交、地铁站等公共场所刊播“讲文明、树新风”的公益广告、宣传短片,使文明理念深入人心,着力打造礼貌热情、遵守秩序、健康向上、文明和谐的人文环境,以市民文明促进城市文明。


   (五)生活环境。

舒适度是对一个城市文明程度的综合衡量指标。随着群众生活水平和生活质量的迅速提高,提升生活环境的舒适度成为群众的迫切要求。如何为群众打造舒适、便捷、和谐的生活环境,还得从这些方面入手。一是优化公共设施与公共交通,结合群众生活、出行、休闲等方面需求,对城市道路、游园绿地等进行全面升级,完善基础无障碍设施,充分利用城市边角空地,精心规划设计,改造成可供市民休闲娱乐的公园、游园、健身场所。坚持畅通大循环、打通小循环的思路,对城市主干道和重要交通节点进行综合改造提升,打通城市动脉,对一些小道路出行难、停车难、环境差等问题进行全面改造,完善基础安全设施,设置隔离护栏,实行人车分离、机非分离,确保行人和车辆安全。二是维护公共秩序,在主要商业大街、集贸市场、车站广场等重点区域对违章搭建、占道经营、乱贴小广告等顽疾进行专项综合整治,严格落实门前责任制,规范经营行为和卫生标准,取缔证照不全门面。在主要交通路口和主干道,安排交警和志愿者进行交通疏导,对乱停乱放车辆,合理规划设置停车区域。在大街小巷、银行、医院、餐馆等地刊播文明广告,规范市民行为,使文明习惯潜移默化,文明秩序深入人心。三是改善医疗与公共卫生环境,打通覆盖城乡的“一公里基本医疗卫生服务圈”,实现“大病在医院、小病在社区”模式。开展食品卫生、公共卫生专项整治行动,检查各经营场所从业人员持有健康证、卫生管理制度的落实情况,整治市场脏乱差现象,并建立食品、药品红黑榜向社会公布。

 

(六)社会文化。

做好未成年人思想道德建设,为未成年人营造一个健康向上的社会文化环境,是创建全国文明城市的重要内容和前置条件。相关部门应建立“严、实、细”的长效机制,为未成年人的成长保驾护航。严,巡回暗访,规范网吧市场秩序。联合相关职能部门,开展集中督查行动,对网吧进行突击检查。始终保持高压严打态势,严厉查处网吧接纳未成年人上网、不按规定实名登记、在网吧吸烟、消防安全不达标、无证经营等违法违规行为,并定期进行回访,实地查看整改到位情况,规范网吧经营环境,为未成年人营造良好的文化氛围,维护清朗的社会文化环境。实,开展帮扶,关心关爱留守儿童。可由政府部门牵头,建立监测、预防、发现、报告和干预机制。同时,学校、老师也要做好留守儿童关爱工作,多关心多交流,做好心理疏导,帮孩子树立正确的人生观、价值观。另外,还可与各爱心企业、公益组织以及村委会、基层学校等共同构建完善的留守儿童关爱网。形成政府领导,部门配合,社会参与的长效机制,让关爱更持久深入。细,精心组织,开展“社会课堂”活动。建立健全学校、社会、家庭“三结合”的未成年人思想道德建设工作格局,加强未成年人爱国主义、民族精神、道德品质的培养。以爱国主义教育基地、公益性文化设施、博物馆、图书馆、高等院校、科研院所等社会资源为主体,建立一批能够为中小学生校外教育实践活动提供服务的社会课堂和青少年活动空间。以学校集体组织为主,结合学校课程安排,统筹安排社会课堂系列活动。同时,鼓励家长利用节假日或寒暑假带领孩子参加社会课堂教育实践活动。


(七)社会环境。
    社会稳定、安居乐业是人民群众的最基本需求。没有民安,就没有民生;没有民生,就没有民心。创建全国文明城市,还要以维护社会稳定为重点,着力保障社会安全形势持续良好,使群众幸福指数不断提升。一是严防安保,构建以公安民警为骨干、治安巡防和保安人员为主要力量、社区群防群治队伍为补充的巡逻防控格局,加强重点地区的整治巡查,利用街道、路口社会治安防控监控平台,进一步筑牢人防、物防、消防、技防相结合的治安防控网。二是网格管理,社区实行全面网格化管理,将综治、城管、民政、社保、卫生、妇联、流动人口服务管理等各类业务纳入到社区网格管理,通过数字化管理手段,实现信息资源多部门共享,对群众反映求助的事,进行分类处理,变被动应对问题为主动发现问题和解决问题,把与群众生活息息相关的问题“一网打尽”。三是联动执法,整合公安、城管、食药监等多方力量,健全相关部门间的联动协作机制,全面加强城区公共安全、食品安全、药品安全等方面的综合管理,维护安全稳定的社会环境,提升创建全国文明城市的竞争力。


    (八)生态环境。

“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”习近平总书记强调,要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。构建可持续发展的生态环境,建设“湖北苏州魅力孝感”,政府还要以“绿动澴城•清洁家园”活动为抓手,下大力气抓好“增绿、净水、护蓝”重点工程。增绿,孝感要以创建国家园林城市为契机,以城市公园和街头绿地为支撑,以城郊景观林、经济林、生态公益林为网络,打造城市绿地系统,形成城乡一体化的生态网络格局,大力实施片区造林、环城森林、水系绿化、湿地修复、农田林网、厂矿村镇绿化等重点工程建设,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。净水,要从加强水生态文明建设入手,全面落实水污染防治行动计划,构建布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅、蓄泄兼筹、调控自如的江河湖库水系连通体系,让昔日垃圾遍布、破败不堪的河道,变为堤固洪畅、水清岸绿的亮丽风景线;将干枯废弃、蚊蝇滋生的湖池,变为碧波荡漾、游人如织的生态示范区;把跑冒滴漏、千疮百孔的渠系,变为坚固整洁、水流通畅的引水大通道。护蓝,要有效防治雾霾,加大大气污染治理力度,需从压减燃煤、严格控车、调整产业能源结构、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取措施,将环境治理作为地方政府、职能部门政绩效能考核的重要指标,进一步严格指标考核,加强环境监管。使蓝天常在,青山常在,绿水常在,让文明城市在保护生态环境可持续发展方面的脚步更加坚实。


五、孝感创建全国文明城市的实现路径

(一)凸显以人为本,落实创建为民。

《测评体系》的重点是群众对党政机关为民办事、对“窗口”行业服务质量的满意程度,其内涵包括考察诚信、公平、勤政廉政、生活便利、环境保护和安全感等状况。因此,在文明城市创建中要体现以人为本,充分尊重群众意愿,把群众利益放在首位。无论长远或当前,都要为群众办实事、办好事,使文明城市创建工作成为人民群众需要的民生工程。

(二)发挥媒体作用,营造良好舆论。

善于运用媒体传播手段,发挥好宣传引导作用。一是普遍开设“创文”宣传教育专题专栏;二是把宣传教育作为大众媒体的长期任务;三是把传媒宣传教育同社会宣传和实践活动有机结合起来,发挥好新闻媒体的主导传播作用,形成舆论强势,引导媒体深入了解孝感、系统客观报道孝感、讲好孝感故事,推动创建文明城市活动向深度和广度发展。

(三)健全领导体系,提供组织保障。

“创文”的关键在领导,市委、市政府要总揽全局。一是构建完善的组织领导网络体系,明确各职能部门职责,形成市委、市政府主要领导包区域的区域体系、主要职能部门落实项目的网络体系,实施党政联席会议、办公会议、条块联席会议、综合执法联席会议等制度,研究、规划、部署、落实全市文明城市创建工作,形成责任分工明确,部门齐抓共建的良好局面;二是发挥好文明办的组织指导协调作用,地方文明办要做好顶层设计,按照测评体系规划好各项创建工作的整体思路;三是强化第三方测评工作,遵照测评体系开展自测自评,针对发现问题结合市民群众的意见和诉求,及时进行整改,强化督办、问责及落实;四是加大对文明城市创建工作的投入力度,充实文明城市创建力量,配齐配强创建工作队伍,保障必要的办公条件和工作经费,加大财政投入力度,给予创建工作专项经费支持;五是加强考核奖惩,建立完善文明城市创建目标责任体系,制发“责任清单”,将文明城市创建工作纳入绩效管理,对成绩突出的单位和个人给予表扬奖励,对失职的相关单位和责任人给予组织处理和纪律处分,实现文明城市建设的常态化管理。