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孝感市精神文明建设简报2016年第1期

2016-04-07 09:25:23

关于赴扬州等地学习文明创建经验的考察报告

12月20日至22日,市文明办负责人率领文明办有关人员、各县市区文明办主任一行赴江苏省扬州市、镇江市就文明城市创建、志愿服务制度化建设、公益广告宣传等方面进行学习考察,现将考察情况综述如下:

一、考察概况

扬州市于2015年再次获得全国文明城市荣誉称号,先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态示范市、国家园林城市、国家森林城市、中国人居环境奖、联合国人居奖、全国优秀旅游城市、国家节水型城市等十多项国家级荣誉称号。镇江市于2015年2月荣获全国文明城市荣誉称号,先后荣获国家生态市、国家森林城市等称号,入选全国首批57家生态文明先行示范区名单,被江苏省委、省政府列为全省唯一的生态文明建设综合改革试点城市。

考察组先后参观了扬州市文昌花园社区、妇女儿童之家,“大爱镇江”志愿服务展示馆、镇江城市主题公园公益宣传、社区志愿服务中心等地,详细考察了文明城市创建与志愿服务活动开展情况,并在文昌花园社区与当地有关人员进行座谈交流。

 

 二、扬州等地文明城市创建的主要经验

扬州、镇江市文明创建的成功经验给了我们很深刻的启发。总结两地的成功创建经验,有以下几点:

1、坚持高位推进。扬州市自上而下建立强有力的领导机制,市委书记、市长担任市创建领导小组正、副组长,下设创建工作指挥部,市委分管副书记担任总指挥,市委常委和分管副市长担任副总指挥。市区6个区、各街道(乡镇)按照市里模式,层层成立创建领导小组、工作指挥部,形成了高规格、高效能的“一把手”创建工作负责制。市人大、市政协把创建文明城市列为议案提案的重要内容,组织专题视察,跟踪检查、督办,全市四套班子形成了创建工作的强大合力,建立了创建工作例会制度、会办制度、督查制度等。镇江市委、市人大、市政府、市政协领导人人包条线、包街道、包项目。市长每月率领“四套班子”领导参加一次“清洁家园、美化环境”集中行动,15名市级领导每月两次赴挂钩街道现场督查,协调解决突出问题。各辖区、各部委办局党政“一把手”抓创建、负总责,形成层层有人抓、事事有人管、项项有指标的创城组织体系。

2、坚持督查问责。扬州、镇江在创建文明城市过程中,都及时将创建任务明确到单位,量化到基层,责任到个人,并实施严格督查问责,有力推进文明城市深入开展。扬州市制定了《创建全国文明城市工作问责办法》,及时开展督查,发现问题迅速下发整改通知,24小时之内反馈信息,3天内完成整改,并成立市民观察团,参与创建活动。镇江以目标责任考核为推动,每年年初,市政府与各辖区、各重点职能部门签订责任状,市文明委将创建任务逐条分解到所有职能单位。同时,每年梳理下达一批创建工作重点项目,用项目化推进的方式,采用月考核、季测评、重点项目督查的机制,推进创建工作落到实处。镇江市制定《长效管理问责办法》,由市纪委、市委组织部、市监察局、市城管局联合实施,对在城市长效管理工作中,履行职责不力、应急处置不力、整改不及时,造成不良影响和后果的责任单位和相关负责人进行严厉问责。据统计,仅2014年就督查整改群众关注的各类问题2100多项,先后四次对6个责任单位、11名责任人进行问责追究。

3、坚持创建利民惠民。扬州市始终坚持创建为民原则,突出多办实事,强力推进“千名干部进万家、服务基层办实事”等主题系列活动,搜集群众意见和建议3000多条,梳理出社会救助、环境卫生等300多件实施项目,强势推进老小区整治,大力实施小街巷翻建,全面推行街巷市场化保洁,积极开展文化惠民工程,做到“市有文化艺术中心、区有市民文化广场、社区有居民文化活动站点”,每个居民都能享受到“15分钟文化圈”,每年举办百场公益文艺演出、周周看扬剧、“5·2市民日”、邻里节等文化活动,丰富活跃群众文化生活等惠民行动。镇江市将公交票价下调至全省最低,让市民充分享受改革发展的成果。据不完全统计,2012年以来镇江市共投入2.86亿元用于背街小巷和老小区改造整治,全市建成“规范化”文化广场260个,“文化广场标准化建设及示范应用”被列为国家文化创新工程项目,让居民在创建中受益得实惠,从而使其积极参与创建、支持创建。

4、坚持打造城市文化品牌。扬州市、镇江市都是国务院公布的100座历史文化名城。两地在城市改造建设中,均重视挖掘城市文化内涵,打造城市文化品牌。扬州市委、市政府高度重视历史文化名城保护,提出“打造文化扬州”,坚持可持续发展理念和申遗标准,全面保持古城的总体风貌。镇江市在保护老城区传统风貌基础上,具体划分出三个历史街区,有力提升了城市文化品味。镇江市精心打造“山水花园城市”,城区26座山体已建成19座亲近自然、视觉通透的开放式山体公园,把好山好水融入城市秀美风光。赋予每个公园独特的主题,如诗词公园、体育公园、米芾书法公园、法治文化公园等,让市民置身于浓郁的文化气息之中,充分彰显人文底蕴。

5、坚持提升市民文明素质。两地坚持突出市民主体地位,全力塑造文明市民。扬州组织各媒体常年开辟专题专栏报道扬州好人、志愿服务等方面的工作动态和经验。扬州市文明委下发《扬州市帮扶礼遇道德模范、“扬州好人”和优秀志愿者实施意见》,在城区接连举办“道德模范故事汇”、“扬州好人”进社区、机关、企业、学校、村镇、军营等基层单位巡演巡讲活动,着力打造“扬州好人”品牌。镇江市以“大爱镇江”为主题,连续五年评选出百余位“大爱之星”。将“镇江好人”陈静的事迹创编成《小城大爱》的电影,组织创编《好人颂》等公益题材歌曲。创立全国第一个志愿者展示馆,大力弘扬好人好事,激发社会正能量,逐渐培育出“社会妈妈、社会儿女、骨髓捐献、0511爱心家园志愿者、爱心年夜饭、书香镇江、关爱学子”等公益活动品牌,让城乡处处充满温情。

6、坚持推进志愿服务制度化。两地充分运用信息化方式推进志愿服务管理,不断完善志愿者招募注册、培训管理、服务记录和激励保障等机制。镇江市建立志愿服务网,每月将重点服务项目在网站公布,搭建志愿服务供需平台,并针对志愿者队伍的不同需求,进行“菜单式”专业提升培训。社区通过“志愿者课堂”定期对团队负责人和骨干志愿者组织助残、助困、心理抚慰等专业知识培训。扬州市利用市民卡附加志愿者注册、管理的功能,对每年做满500小时、300小时、100小时志愿服务的优秀志愿者给予表彰和物质激励。为保障志愿者的人身安全,扬州市联系商业保险公司为得到志愿服务组织认可的志愿者购买人身意外伤害险,最大限度免除其后顾之忧。两地把志愿服务的重心下移,聚焦社区,广泛开展接地气、顺民意的志愿服务活动。镇江市迎江中心社区发挥文明单位作用,由结对帮扶的文明单位出资建立“爱心厨房”,为社区孤寡、高龄老人提供免费午餐。扬州一些社区以当地好人好事为素材,制作了各具特色的好人墙、好人柱、好人榜、好人廊。在“乐善好施、见贤思齐”的良好社会氛围感染下,越来越多的市民加入志愿服务队伍,成为扬城一道靓丽的风景。


    三、我市创建文明城市的几点思考

2016年是新一轮省级文明城市申报年,我市要力争至少新增1个县市进入“省级文明城市”(县城)行列,已获“省级文明城市”的要继续保持荣誉。2017年是全国文明城市申报年,我市力争获得全国文明城市提名资格城市,至少1个县市区获得全国文明城市提名资格城市。为实现目标,结合此次学习考察经验,就我市扎实推进文明城市创建工作作出以下思考:

1、健全长效工作机制,让文明城市创建呈现常态化。要实行常态化创建,功在平时,重在长效。一要层层落实工作的责任。建立“市级领导联系社区、县级领导联系居委、社区领导联系网格,市直单位包居委、区直单位包路段、社区工作人员包楼栋、网格员包住户”的“三联四包”文明创建责任制。二要完善监督评估制度。要联合市委督办室、市政府督办室、市四城同创办根据创建任务和责任分工,及时开展督查,及时下发督查通报,及时对整改不力的单位进行问责,确保创建文明城市扎实开展。三是完善投入保障机制。我市要从人、财、物方面充分保障全国文明城市刚性指标的投入。各职能部门要加强对创建工作的服务、协调、指导和监督,真正形成“上下协调,齐抓共管”的良好工作格局。

2、夯实基层创建基础,使文明城市创建更利民惠民。考察的经验告诉我们,创建惠民这一核心是创建工作的首要。一要对照《全国文明城市测评体系》,就我市的硬件基础设施和软件管理需求作一个摸底统计,列出项目清单,排出年度计划。有计划、有步骤推进落实,确保2017年迎评当年全部指标达标。二要下大力解决破解创建难题。针对我市存在的“城中村”现象、停车位严重不足、集贸市场标准不高、专业市场不足等创建中亟需解决又较为棘手的九大问题,建议由相关职能部门牵头,尽快形成专题解决方案,报市委、市政府研究早日破解。三要规范城市管理。要创新城市管理机制,充分利用城市管理资源和现代信息网络,建立城市综合信息管理、服务和处理平台,全面推进网络化管理。建立健全城市管理综合执法机制,整合公安、城管、工商、卫生等相关部门力量,继续实行城市管理重心下移,进一步夯实城市创建基层基础工作。

3、广泛宣传发动,形成文明城市全民共建的工作格局。文明创建是一项系统工程,需要上下同心、齐力共创。一是要营造浓厚的创建氛围。要加强社会主义核心价值观和“讲文明树新风”公益广告的宣传、播放,大力深化“文明出行”、“文明旅游”、“文明餐桌”、“文明服务”、学雷锋志愿服务等系列活动,从视觉和心理上营造浓厚的创建氛围,无处不在地彰显和谐、文明、进步的精神风貌。二是着力推动“大文明”工作格局的形成。文明创建和各部门(单位)本职工作并非“两张皮”,也非本职工作的额外任务。做好了日常本职工作,就是做好了创建,要坚决避免“牌子到手、创建到头”的现象发生。三是文明城市创建必须注重特色。创建应坚持从孝感实际出发,把弘扬、放大“孝文化”的城市个性作为深化创建工作的着力点,突出建筑、自然、文化、艺术等地方特色,走差异化的创建之路,强化创建的主动性、有效性和导向性,擦亮城市文化品牌。

4、积极推进志愿服务工作,大力提升城乡居民文明素质。实践证明,广泛开展志愿服务工作,能充分激发社会正能量,提升市民文明素质,推动文明城市创建工作。一是要壮大志愿服务队伍,宣传志愿服务理念。我市要大力发展党员志愿服务队、文明单位志愿服务队和社区志愿服务队这三支力量,使注册志愿者人数达到全国文明城市测评标准(即,占城区常住人口的8%以上)。组织广大党员干部,深入社区、学校、农村、企业等,开展“学习雷锋”、“邻里守望”等志愿服务活动,形成党员带党员、党员带群众、党员带社区的良好局面。二是以信息化方式,推进志愿服务制度化。目前我市已搭建起孝感文明网、孝感志愿服务网、孝感志愿服务网络管理平台,下一步将依托孝感信息惠民工程和市民卡系统工程,增加志愿服务积分功能,形成“两网一卡一平台”的工作格局,以网络管理的方式,不断完善志愿者招募注册、培训、记录等机制。三是积极激励,为志愿者提供政策保障。依据志愿者的网络工时认证,为服务工时长、次数多的优秀志愿者赠送公交卡、读书卡、景区门票等奖品,并适时联系保险公司为志愿者购买人身意外伤害险,激励更多人加入志愿者队伍。四是重心下移,积极打造社区志愿服务阵地。社区要成立志愿服务工作组,建立孤残居民、空巢老人、留守儿童等特需关心的居民档案,通过社区广告栏和志愿服务网向社会发布需求信息,落实供需对接,合理认定志愿者服务工时,建立规范的服务档案,为嘉许回馈提供可靠依据。选取试点创办“爱心小饭桌”,以“文明单位扶持、社区自筹、社会捐赠”等多渠道筹资方式,为社区孤寡、高龄老人提供免费午餐的温情服务,让特殊群体在中华孝文化名城建设中得到实惠。五是大力倡导和谐互助的文明风尚。充分利用孝感文明网、孝感志愿服务网宣传阵地,建立“孝感好人”网上展示馆,积极运用报纸、电视、电台、户外广告等多种形式,大力宣扬孝感好人、道德模范、优秀志愿者的感人事迹和高尚精神,倡导市民践行社会主义核心价值观,共同营造和谐友善、互助互爱的文明氛围。